8月17日上午，粤港澳大湾区深中现代供应链基地项目（一期）查验楼主体结构封顶。从7月1日动工到查验楼封顶，不过一个半月。这是城建集团在产业空间拓展上的最新落子，也是中山市属国企从“城市基建商”走向“产业助推器”的一个缩影。
类似的场景正在中山多处发生。从岐江新城产业平台到翠亨新区中山生命科学园，从深中跨市公交到“供水一盘棋”，从百亿基金矩阵到零碳智慧园区，市属国企在各自领域的角色正在发生深刻变化——它们不再只是城市建设的“施工队”，而逐渐成为产业升级的操盘手、城市运营的服务商。
这场阶段性变化的起点，可以回溯至2022年。当年，中山启动市属国企“4+N”战略性重组，原有的“5家市属集团+4家专业公司”格局被打破，聚焦城市建设、产业发展、民生服务等重要领域，重组为投控集团、城建集团、兴中集团、翠亨集团四大核心平台。这个架构仍在持续优化，近两年，公用集团提级管理，又新增中山人才数字集团。
四年多时间，市属国企资产总额从1314亿元增至超2000亿元，增幅超50%。但真正的“考题”，从来不只是规模。数字增长的背后，是中山国资得到系统重塑。
粤港澳大湾区深中现代供应链基地项目（一期）鸟瞰效果图。 受访者 供图
破壁：从“各守一摊”到“握指成拳”
改革之前，中山市属国企主业重复、资源相对分散，这一定程度上导致这些市属国企的市场竞争力被内部消耗。
2022年启动的“4+N”战略性重组，核心动作之一是合并同类项。原城建集团与原交通集团合并，组成新中山城建集团，锚定城市综合开发、产业园区建设运营、基础设施建设三大主业，资产规模从重组前的约570亿元增至2025年底的830多亿元；原中汇集团与中山金控合并，组建中山投控集团，定位为全市首家国有资本投资运营公司改革试点企业，资产规模从不足300亿元增至500多亿元。
重组不止于“做大”，更在于“定方向”。中山市国资委建立主业清单管理制度，将市属企业的主业数量严格限定在3个以内——各集团必须回答“我是谁、做什么、不做什么”。翠亨集团完成集团化更名，将十多家二级企业整合为三大板块；兴中集团明确“综合能源、食品生物、产城运营服务”三大主业方向。
兴中集团下属中山保安公司粤消安数智消控室。 受访者 供图
到2025年底，“4+N”架构进一步扩展。中山人才数字集团成立运营，整合全市资源打造“一站式”人才服务生态。
重组的成效，直观体现在关键数据上：市属国企总资产增幅超50%，翠亨集团终结了连续数年的亏损，有企业年均复合增长率近10%，还有企业资产规模实现翻番。
换血：从“铁交椅”到“能上能下”
“招聘总经理（职业经理人）1名……具有10年及以上相关工作经验，其中有3年及以上大型商业中心高层管理工作经验与有大型商业中心操盘运营工作经验优先……”“招聘副总经理1名……具有央企、国企经营管理工作经验优先……”近期，招聘圈里关于中山市属国企相关企业的招聘信息热度较高，企业拿出中高管理层岗位“求贤”，吸引了众多才俊关注。
国企人才队伍建设，是市属国企改革的重要方面，也是做强做优做大国有资本的重要保障。在选人用人上，中山市属国企全面推行市场化选聘制度，打破“铁交椅”“铁饭碗”，让能者上、平者让、庸者下。改革以来，全市国企中层以上岗位竞聘上岗比例超50%，职业经理人制度覆盖率接近60%。外部董事占多数，建立起百余人的专家库，董事会决策的科学性明显增强。在考核激励上，也开始试点改革，彻底打破“干多干少一个样”。
各家市属国企在实践中各有探索。投控集团市场化薪酬改革推动人员向前中台聚集，绩效差距最高达3倍以上。城建集团“揭榜挂帅”机制让有能力的人有机会挑大梁，全面推行任期制与契约化管理，精准引进各类人才超200人。公用集团在2026年紧扣“管理提升年、投资并购年、干部提升年”三大年度主题，启动“精鹰计划”“9095雄鹰计划”“锐鹰计划”，推动“122”组织变革。
在人事制度改革上，中山国资国企动真格。经理层成员100%落实任期制和契约化管理，非经理层班子成员参照落实比例达85%；商业类企业职业经理人制度改革全面推进，上半年市属集团全资、控股企业市场化公开招聘经理层岗位全部实行职业经理人制度。末等调整、不胜任退出制度已覆盖全部市属企业，“能上能下、能进能出”不再是文件里的口号。
在风险防控领域，中山市属国企同样更加“阳光”。健全以党委为核心的“业务、合规、纪检”三重防控智慧监管机制，将合规审查作为强制性前置环节。城建集团成为系统内首家获合规管理体系国际国内双认证的企业。兴中集团“客商回款风险预警模型”入选国务院国资委2025年智能监管业务模型终评。
南区·源创港一期一区段顺利竣工。 受访者 供图
换芯：从“城市基建商”到“产业助推器”
重组与机制改革最终要回答的问题是：市属国企到底为城市做什么？
数年前的中山，工业用地逼近开发强度上限，招商引资“无地可用”；水污染问题被央督点名，城市形象受损。国企在这场困局中，角色被动、作为有限。
四年后，市属国企的角色发生了根本变化，晋升为“产业升级操盘手”。
投控集团是这场角色转换的代表。通过“1+4+N”母基金体系，该集团将股权投资深度嵌入招商引资。2024年，投控下属中山创投领投丹诺医药E轮融资，同步推动其产业化基地落子翠亨新区。截至目前，已有9家已投企业递交港交所上市申请，累计招引落地超30个项目。
截至目前，投控集团已有9家已投企业递交港交所上市申请。 受访者 供图
城建集团深度参与“工改”与交通运营。今年上半年，由城建集团与港口镇共建的中山市岐江新城产业平台基础设施建设项目动工，这是中山市首个采用“债贷联动”模式实施的重大产业平台项目；6月，深中通道通车2周年，深中跨市公交累计运送旅客突破620万人次，“一小时生活圈”从蓝图照进现实；截至6月底，南中城际中山段累计始发21台次盾构机，7座车站主体结构封顶，“轨道上的大湾区”加速成形。
公用集团持续聚焦主责主业、稳健经营。“十四五”期间，公用集团营收从2021年的23亿余元增至2025年的46亿余元。“供水一盘棋”基本成型，完成全市13家供水资产整合，承担市内约94%供水任务；治水攻坚成效显著，中心城区污水收集率从2021年央督前的45%提升至超85%。近段时间，公用集团正在加速推进首个工业废水项目——大涌公辅中心，从市政水务向工业环保领域延伸，业务版图进一步拓宽。
中山公用水务切实保障城市供水“最后一公里”的安全。 受访者 供图
此外，兴中集团在综合能源领域持续深耕，分布式光伏累计签约超300兆瓦，2026年上半年成功拿下全省首单虚拟电厂电量交易，从“卖电”走向“卖服务”；翠亨集团开发高端产业空间超320万平方米，2026年上半年，翠亨新区首家亚朵酒店开业，中山生命科学园二期交付、三期动工，从“建园区”走向“运营园区”；人才数字集团上半年营收同比增长超36%，下属企业入选工信部人工智能应用典型案例。
国企改革没有终点。2026年中山市国资系统正全面推进“并购年、项目年、提质年、增效年、规范年、党建年”六个年行动，推动国企从“规模扩张”走向“价值创造”。
这场改革仍在深化。在深中一体化加速的新阶段，中山国企既要做“压舱石”，也要做“发动机”，在湾区竞合中守住基本盘，在产业变革中抢占制高点。
相关报道
营收稳健，利润走强，中山国企半年报里的转型信号｜聚焦中山国企新局
从城投到“产投”：“中国灯都”的镇企新棋局｜聚焦中山国企新局
撰文：伍杰
垒富优配提示：文章来自网络，不代表本站观点。
